土地是农民重要的生产资料，在当前国家坚守18亿亩耕地红线、确保粮食安全的大背景下，进一步规范农村土地承包经营权流转，发展规模经营，促进农村产业结构调整，实现乡村振兴，已成为摆在各级党委政府面前的一项重要课题。

    一、基本现状
    我县家庭承包耕地面积（二轮延包）为47.3万亩，土地确权面积为59.9万亩。与农户签订承包合同97405份，占应签订总数的99.7%，颁发《土地经营权证》97405本，占应发证总数的99.7%。近年来，我县充分利用农村土地承包网签平台，狠抓农村土地流转服务网络和制度建设，强化乡（镇）村两级农村土地承包管理，为有效推进土地规模经营创造了良好的环境。

    截止2021年底，全县土地流转总面积达95232亩，占二轮延包耕地总面积47.3万亩的20.1%，涉及农户14111户，占总农户11.5万户的12.2 %。其中：出租（转包）44220亩，入股14029亩，其他形式36983亩。涌现了永兴家庭农场、磨市柑桔合作社、枝柘坪泉硒高山冷水米专业合作社、宜昌苏景农业等一批通过土地流转实现规模经营的新型市场主体，带动农民增收，促进了产业结构调整。

    二、当前土地流转存在的问题
    一是无好地可以流转。我县受自然条件限制，山区农田立地条件差，适宜流转呈规模的土地相对较少，大部分属坡田，地块零散，有些地方一亩耕地由几宗地块甚至十几宗地块构成，不利于机械化耕作，用地成本高而无好地可转。同时受政策因素约束，耕地“非农化、非粮化”这是刚性规定，我县虽非粮食生产县，但大部分耕地仍属“非粮化”的范畴（已改变用途的除外），因此有意愿流转土地发展经济作物的合作社、大户等就受到制约而有地不能转。也有一大部分农户认为土地是安身立命的根本，因此很多农户宁愿撂荒也不愿意流转。

    二是缺乏市场主体流转。尽管我县农民专业合作社达1653家，家庭农场130家，种养大户4071家，市级以上产业化龙头企业43家，但真正实现土地流转成规模经营的并不多，且存在规模小，流转后难以为继而返流或撂荒的现象。加之全县近10万人的青壮年劳动力离土离乡长期在外务工，农村后继乏人，在山区不可能大面积开展土地流转的情况下，户与户之间的小规模土地流转就成为了主体，而这需要劳动力保障，面临有地而无人种的现象，初步统计全县因自己无力耕种而又无人流转导致抛荒4300余亩，占耕地总面积的近1%，这样就形成上述无地可转和耕地抛荒并存的现象。

    三是农户间无序流转。依法、自愿、有偿是土地流转的基本原则，但在实际操作中流转程序不规范。土地流转合同口头化、要素不全简单化、只签订合同不变更权证的短期化，导致土地纠纷不断，从“12345”平台上反映出的土地纠纷类中部分就是因为土地流转不规范引起的。流转服务平台不完善，土地流转的实质是市场行为，但能否充分保障转出、转入方的权益，就需要建立一个产权交易平台或载体，解决土地流转信息不对称、土地流转价格形成单一、流转服务不到位等诸多问题，目前县、乡、村三级流转服务体系虽然从2009年开始运行，但差距还很大，不能适应形势需要。

    三、对土地流转工作的建议
    一是政策激励引导流转。结合我县已出台的农村土地流转种植粮油优惠政策，进一步扩大到蔬菜、茶叶、柑桔、药材等多种经济作物（可以“非粮化”的土地），以适应流转需求营造有利的政策环境。培育典型，对于在农业产业发展中联农带农效果显著的龙头企业、农民合作社、家庭农场和种植大户等，土地流转达到一定规模的（100亩以上），政府在产业项目安排、金融授信等方面给予支持。强化引导作用，加大项目争取，特别是要加大高标准农田整治项目的争取力度，持续改善立地条件，吸引更多市场主体的加入。

    二是建章立制规范流转。加强宣传，要让《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规进入千家万户，进一步增强农民对土地流转的认识，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，积极引导农民参与土地流转。进一步搭建平台，县、乡（镇）、村三级联动，加大软硬件投入，整合农村土地流转服务中心与产权交易中心，真正形成一个功能完备、公平公开、统一规范的交易平台，提升服务效率，规范流转。建章立制，尽快出台《农村产权交易管理办法》和《工商资本租赁农地监管和风险防范暂行办法》，为土地流转提供制度保障，让流转双方的合法权益从制度上都能得到有效保障。

    三是加强领导保障流转。要把土地流转作为乡村振兴工作中的一件大事来抓。组建工作专班，在县委农村工作领导小组领导下开展工作，特别是要充实强化县乡两级农村经营服务中心力量，以便及时解决好土地流转过程中面临的各种问题。做好流转规划，根据各地人口变化趋势、产业基础、市场主体等因素摸清可供转出的土地基数、转入预期，制定年度或三、五年规划明确任务。严格检查考核，要将此项工作纳入乡村振兴战略实绩考核体系，与乡村振兴工作同部署、同检查、同考核。